1978年12月，中国共产党第十一届三中全会胜利召开，一扫肆虐已久的左倾阴霾，吹响了我国改革开放的号角。神州大地，涌动起市场经济的大潮。
东方风来满眼春。二十六年前，我国代表团参加了联合国第一次世界老龄大会，自此，一个原本陌生的词语——人口老龄化开始引起国人的关注；自此，一个关系亿万老年人切身利益的事业——老龄事业在改革开放的春风中扬帆起程。
二十多个春去秋回，青山为凭，中国的老龄事业从蹒跚起步到快速发展，走过了不平凡的历程。
二十多个暑尽寒来，绿水作证，中国的老龄工作从无到有，从小到大，步履坚实，取得了举世瞩目的成就。
一
物质的变化，是有形的，人们看得见、感受得到，往往容易忘却。观念的变化，是无形的、静寂的，然而却是深刻的、烙印般的，在无形中改变着人们的行为，改变着世界。
改革开放，西风东渐。不知不觉中，中国人固守了数千年的养儿防老理念，悄然发生了变化：人们不再把养儿防老作为养老的唯一选项，养老金、养老保险、以房养老、居家养老、社会养老、机构养老、入室养老、候鸟养老、暖巢养老等等，关于养老的新名词层出不穷，不胜枚举。
三十年前，我国国民大都不知道人口老龄化为何物，而今，人口老龄化已经成为龙门阵和街谈巷议经久不衰的话题。
三十年前，国家尚未把人口老龄化作为问题，而今，人口老龄化已经列入国家人口发展战略，成为两会的重大议题……
理念是行动的先导，是实践的指南。与世界同步的养老理念是我养老事业发展的思想前提。正是由于理念的嬗变，才有了我国老龄事业的起步，才有了我国老龄事业今天取得的辉煌成就。
二
老龄事业是党和人民的事业。改革开放大潮涌动之初，党和政府没有忘记为中华民族的崛起奉献了毕生精力的老年人，全面建设小康社会的征途上，党和政府始终牵挂着关系到亿万老年人切身利益的老龄事业……
为加强老龄工作，发展老龄事业，党和政府不断的设立、健全老龄工作机构，出台了一个又一个惠及老年人的政策、法规……
1982年10月，我国第一次成立了《中国老龄问题全国委员会》；
1996年8月，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了第一部关于老年人的法律——《老年人权益保障法》；
1999年10月，全国老龄工作委员会经党中央、国务院批准正式成立；
2000年8月，中共中央国务院颁布下发了《关于加强老龄工作的决定》；
2000年8月，国务院在京召开第一次全国老龄工作会议；
2005年，国家先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加强基层老龄工作的意见》、《关于加强老年人优待工作的意见》；
2006年2月，全国老龄工作委员会办公室首次公布了《中国人口老龄化发展趋势百年预测》；
2006年2月，国务院在京召开第二次全国老龄工作会议；
2007年，国家出台了《关于加快推进居家养老服务的意见》。
自此，中国老龄工作机构框架基本建立起来了。伴随着汹涌而至的白发浪潮，我国的老龄工作组织机构从小到大，在发展中不断壮大，在改革中一路前行。老龄工作机构的建立和完善为老龄工作的开展提供了组织上的保证；
自此，我国的老龄政策体系基本建立起来了。老龄政策从无到有，在探索中逐步建立，在创新中不断完善。老龄政策体系的建立为老龄事业的发展提供了理论依据和有力的思想指导。
组织机构的建立和老龄政策体系的完善，标志着中国的老龄事业步入了正确的轨道，开始走向新的起点。
三
生存，是人生第一要义，是人权当中最重要的权利。
“老有所养”、“老有所医”，是关乎老年人切身利益的实际问题，也是老龄工作必须解决的重要问题。
改革开放以来，无论是在社会转型过程中，还是在构建和谐社会奔小康征途上，党和政府始终心系老年人，始终着力解决老年人“养”和“医”的问题。
数据之一：1992年全国基本养老保险基金收入316.8亿元，2007社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩大，参保人数和基金规模持续增长。全年城镇基本养老保险基金总收入7834亿元，增长了24.7倍。
数据之二：2000年，国家用于最低生活保障救助支出34.5亿元；2007年，国家共发放城乡最低生活保障资金378.9亿元，与2000年相比增长了10.9倍；
数据之三：2008年中央预算安排社会保障和就业投入2761.61亿元，比2002年增长2.91倍。
数据之四：卫生总费用持续增长。1994年全国卫生事业费是146.97亿元，2008年，中央财政预算安排医疗卫生支出831.58亿元， 增长了5.66倍。
数据之五：截止到2007年底，城镇职工基本医疗保险制度覆盖面逐步扩大，参保人数达1.94亿人。2008年，国家安排资金27亿元，用于加快推进覆盖城乡居民的多层次医疗卫生服务体系建设。目前全国98%地级以上城市、93%市辖区和一半以上的县级市，普遍开展了社区卫生服务。
2003年，“两会”把“三个代表”重要思想、依法保障人权、建立社会保障制度等写进宪法，“以人为本”，有了庄严的国家意志落点。在中共十六届三中全会上，胡锦涛总书记提出了科学发展观和构建和谐社会的方略，进一步强化了“以人为本”这一最高价值准则。自此，我国开始了保障和改善民生、构建和谐社会伟大的实践，把科学发展取得的各方面成果体现在提高人民的生活质量上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，体现在满足人民需要、实现人的全面发展上。
一组组数据彰显出我国老龄事业发展取得的辉煌成就，也折射出我党执政理念的根本转变，那就是： 权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及包括老年人在内的全体人民，让老年人和全体人民一道共奔小康。
虽然我国老龄事业发展还不够全面、快速，还存在这样那样的问题；虽然我国养老保障还面临巨大的压力，解决1.53亿老年人的养老保障问题仍然是紧迫而现实的重大课题。但我们坚信，未来生存问题将不再是我国老年人的问题，我国老年人今后的生活会更加幸福，更加快乐。
四
镜头一：“那天晚上，80多岁的夏大爷几乎没什么感觉就晕倒在地上，他想站起来，但就是怎么也挣扎不起来。……他喊不出来，可他能清晰地听到门外人们匆匆的脚步声，假如有一个脚步声停在他的门口，也许他就得救了……然而，那脚步声总是由近而远，一次又一次……他突然感到很悲哀：他的生命就寄托在奇迹上——奇迹能发生吗？”——摘自曲兰报告文学《老年悲歌》
镜头二：陈教授在一所著名大学里教书……播撒下遍地芳菲之后，老教授却渐渐从人们的视线中隐去了。……1995年春节，他的一个学生从广州过来看望恩师，却怎么也敲不开门，于是……赶紧找数学系办公室的人取钥匙来开门。打开门时发现老人躺在地上，……好一会儿才有气无力地说：“我已经三天没吃饭，起不来了。”说完就昏了过去，人们七手八脚地把他送到医院，然而已经错过了抢救的最佳时期，老人溘然长逝。——摘自曲兰报告文学《老年悲歌》
镜头三：2007年01月24日，新京报用“空巢老人因寂寞欲触电自杀”这样显著的标题报道：西城区平觉胡同一位75岁的空巢老人，因忍受不了寂寞，欲在家触电自杀时，被恰好到她家走访的民警救下。经过协调，老人在养子的陪伴下，被民警送到了沙河养老院。
镜头四： 2005年1月5日，我国13亿人口日来临之前，原冶金部副部长王汝林在自家卫生间里被人发现，“身边有大量血迹，已死亡多日”。警方初步认定，老人是因为大出血未得到及时救护而死亡的。
老年，相对于青年或者中年时期来说，也许是人一生中最漫长的一段生命，尽管由于阅历的丰富，这是一生中最睿智的时期，然而，也是人生最无奈的一段生命。
我国于1999年进入老龄社会，目前，60岁及以上老年人口已经超过1.53亿，占总人口的11%以上。据全国老龄办调查显示，目前我国大中城市空巢老年人比例已经达到56.1%。随着经济社会发展，人们生活观念，住房条件的改善，以及独生子女的父母开始进入老年期，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。调查还显示，我国城市老年人中生活完全不能自理的占5.0%。已经达到194万，部分不能自理的老年人高达370万。
《1982年老龄问题维也纳国际行动计划》这样写道：“确保……，老年人继续享有尊严、地位和安全”，“社会福利服务应以社区为基础，并为老年人提供范围广泛的预防性补救性和发展方面的服务，以便使老年人能够在自己的家里和他们的社区里尽可能过独立的生活”。而我国在改革开放之初显然没有做到。
如何让老年人有尊严的活着，怎样让老年人的晚年安康幸福？随着改革开放，党和政府对此给予了的高度关注，及时出台了《关于在全国推进城市社区建设的意见》、《关于加强和改进社区服务工作的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》，《关于加快推进居家养老服务的意见》，采取各种措施，努力构建“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，促进养老服务业发展，保障老年人不断增长的养老服务需求，从而走出一条有中国特色的养老服务之路。
——上海做出了年增加养老床位10000张的近期规划，出台了不分国办民办，对新建养老机构每张床位市政府补贴5000元、区政府补贴5000元的扶持政策。
——北京、上海、江苏、浙江等省市出台了收养老人的床位补贴政策。
——天津市民办养老机构占全市养老机构的90%以上。
——截至2007年底，全国城镇社区服务设施17.2万处，其中：街道社区服务中心10222个，居委会社区服务站50116个，社区从业人员242.2万人。全国共有收养类福利单位4.4万个，拥有床位251.3万张，是1988年的3.53倍。
在党和政府的大力扶持下，在社会各界力量的共同努力下，各地养老机构如雨后春笋，应时而生；养老服务业如初升的太阳，蒸蒸日上。今后，在逐步完善的社会保障制度下，在不断发展的社会养老服务中，我国老年人将不会因失去健康而贫穷，不会因失去伴侣而孤独，不会因子女远走高飞而无人照料，不会因年老而被恐惧所折磨……
五
街舞，这是当前一些喜欢刺激和冒险的青年趋之若鹜的街头活动，技巧之难、耗费体力之大、对身体条件要求之高，令许多青年人知难而退，望而却步。但是，在北京却有这样一支老年街舞队，与年轻人一样穿着鲜艳的宽松衣服，戴酷劲十足的头巾，用最流行的音乐跳最高难度的舞步。其领队武英女士（68岁）还与年轻人一起参加全国性的体育舞蹈比赛,并且得了冠军。
人民网·天津视窗（2007）6月23日电：6月21日，在第八届CCTV模特大赛南阳赛区的选拔赛报名地，金凯悦东方大酒店，一位年届九旬的张敏，报名参加了第八届CCTV模特大赛南阳赛区的选拔赛。据悉，她也成为了目前世界上参加模特大赛年纪最大的选手。连她自己也没有想到，在填写下报名表的同时，创造了一个世界纪录。
漫步北京的大街小巷，一道又一道流动的、静止的"银色风景线"尽入眼帘。咖啡厅里窃窃私语的老年情侣、迪厅里热情奔放的老年舞迷，甚至"麦当劳"里临窗静读的耄耋老人……无一不是令人心动的都市情景。
中新社记者刘雨生报道：中国老年艺术团访澳大型文艺晚会在悉尼隆重举行，千人剧场座无虚席，掌声、笑声、喝彩声不断，演出取得极大成功……
中国老年人已经走出了国门，走向了世界，带去了我国人民对世界人民的问候，带去了中国人昂扬奋发的精神，展示了新时代我国老年人的风采，为祖国赢得了不尽的赞誉。
这就是当前中国老年人的精神文化生活，这就是中国老年人的精神面貌！当生存问题已经不再是改革开放以后中国老年人的问题的时候，老年人开始向往更有品位的生活，有了更高的精神追求。党和政府高度重视老年文化事业，努力丰富老年人的精神文化生活，促进老年人共享社会精神文明成果。为了让广大老年人展现自己的风采，实现自己的梦想，享受更美好的生活，投入了大量的物力财力，不遗余力地为老年人创造条件：
——改革开放以来，我国共建立城乡老年文体活动中心（设施）达到67万多个，建立各类老年活动室37.7万间。
——全国各级各类老年文艺组织达到6万多个。
——全国有各类老年报刊70多家，月发行量近1000万份，发行收入达1.26亿元以上。
——中央和省级广播电台、电视台都开办了老年节目或老年栏目，每天收听收看老年节目的人数超过2亿。
——截至2005年底，中国的老年大学（学校）已发展到50811个，在校学习人员442.2万人，开设专业课近百门，主要包括书法、绘画、外语、计算机操作、历史、家教、烹饪、养生保健等。
——截至2005年底，全国县以上各级行政区划、70%的城市社区和50%的农村乡镇建立了老年人体育协会。近年来，国家实施“全民健身工程”，建成全民健身工程（点）3万多个。
广大老年人沐浴着改革开放的春风，以科学、文明、健康的方式，在社会主义和谐大家庭里愉快、幸福的生活着。
六
参与社会发展是老年人的有一项基本权利，是老年人实现自身价值的最高形式，也是个人终生发展和老龄社会可持续发展的共同要求。《1982年老龄问题维也纳国际行动计划》强调：各国政府应当为老年人参与社会经济生活提供便利。
在改革开放的过程中，我国政府对老年人参与社会发展高度重视，《中华人民共和国老年人权益保障法》对此也作了明确规定，强调要重视和珍惜老年人的知识、经验和技能，尊重他们的优良品德，积极创造条件，发挥老年人的专长和作用，鼓励和支持老年人充分融入社会，继续参与社会发展。
相关数据：全国性老年群众组织有30多个；基层老年群众组织424949个，其中城镇52239个，占社区居委会的66.5%；农村372710个，占行政村的56.25%。
相关数据：2006年，我国基层老年人协会已经有79.21万个。占行政村和居委会总数的64.67%。
相关数据：我国城镇老年人继续从事有收入工作的达14.7%，农村老年人从事农业劳动的占40.4%。
在一些居委会和农村，老年人成为了社会事务的重要力量，他们把自己的全部精力和热情倾注到社区公共事务上，积极配合村（居）委会，承担了社区环境治理、治安巡逻、移风易俗、文明风尚宣传、邻里纠纷调解、关心教育下一代等方面的大量工作，为和谐社区和新农村建设贡献了自己的力量。
例一：鞍山市铁东区老年人在本市开展的“振兴鞍山、余热生辉”建言献策活动中，紧紧围绕经济、社区建设、环境、社会治安、交通等重要工作，提出合理化意见和建议1810份，其中110多条已经被政府采纳。
例二：湖南浏阳市70%以上的老年人协会参与了村里重大事项的决策和讨论，提出各种建议5000多条，撰写调查报告42篇，许多建议得到了村两委的采纳。
例三：浙江宁波鄞州区东钱湖镇引进旅游产业新项目，征地难度大，群众意见很多。老年人协会及时协助村党支部做工作，取得群众的理解，征地工作得以顺利进行。安徽省舒城县马河口镇幸福村办企业、兴办科技示范园、兴修水利等工程用地涉及15个村民组400多户，在村老年人协会出面沟通下，没有一户阻扰。
据统计，城市老年人参加过社会公益活动的超过五分之一。尤为引人注目的事从2003年起开展的“银龄行动”，为受援地群众治病20多万人次，培训医务骨干和中小学教师3.8万人。目前，全国开展“银龄行动”的省份已扩展至24个。
“上午7点，北京石景山区西长安街上已是一派热闹景象，一位花白头发、精神矍铄的老大妈（孙贵荣，今年70岁）头戴小红帽，穿着白色、绿领的奥运T恤来到距老山自行车馆500米远的西长安街北侧执勤，“首都治安志愿者”七个大字在衣背上显得特别鲜亮醒目。”
“奥运会期间，北京借鉴各国奥运城市的经验，实施了治安志愿者计划。北京共有29万多名治安志愿者在城市社区、街道义务巡逻，他们与民警、保安等构成奥运安保网络。治安志愿者中大部分人都是社区里的退休老人。”——国际在线报道
这是我国老年人参与社会的最好注脚，试问，除了中国，还有哪个国家能有这么多的老年人做志愿者？除了中国，还有哪个国家会有“小脚侦缉队”活跃在维护社会治安的第一线上？
七
科学研究是制定政策的基础。老龄事业起步伊始，党和政府就对老龄科学研究给予了极大的关注。自1989年我国批准成立中国老龄科学研究中心开始，目前全国14个省市和5所综合性大学相继建立了老龄科研机构，有的大学开设了老年学专业课程。中国现已形成一支老龄专家、学者和老龄工作者相结合的老龄科学研究队伍，并开展了广泛而深入的老龄调查研究活动，取得了１００多项成果。主要有：《中国城乡老年人口状况抽样调查报告》、《中国城乡老年人供养体系研究》、《中国城镇职工养老保障政策研究》、《中国老龄科学研究基础数据库》、《生育率下降过程中的新人口问题－－老龄化的挑战》等，2006年，全国老龄工作委员会办公室首次公布了《中国人口老龄化发展趋势百年预测》。20年来，中国还进行了3次样本量超过2万的全国性老年人状况抽样调查及近200项专项调查。
理论之树常青。正是这些老龄理论研究和科研成果，为党和政府决策提供了有力的依据，也为老龄事业的发展奠定了理论基础。
老龄化，是全球性的问题，老龄问题是全球性的问题，是人类社会进步必须面临必须解决的问题，它不仅困扰发达国家，也给发展中国家乃至不发达国家带来巨大的压力。我国在加强老龄科研的同时，还积极主动地融入国际社会，开展国际老龄事业发展交流活动。
——中国先后加入了国际老年学学会、国际第三年龄大学协会、国际社会保障协会、国际老龄联合会、国际老龄协会、国际助老会等6个国际性老龄组织。部分省市老龄工作部门也与一些国家建立了对等的工作交流。
——中国先后多次派团参加国际老龄组织会议，并于1998年5月主办了联合国亚太经社会 “98北京老龄问题地区研讨会”，24个国家和地区100多名政府官员、非政府组织负责人、老龄问题专家出席；于2007年10月主办了第八届亚洲大洋洲地区老年学和老年医学大会，26个国家1500名代表注册参会。
——中国老龄协会、地方老龄工作部门和老龄科研单位，完成了一系列国际性和地区性老龄问题科研项目，主要有：在国际社会特别是联合国有关老龄机构的援助下，组织完成了UNFPA援助CNCA"以制定政策为目的的老龄问题研究活动"的P54项目；以UNFPA援助CNCA并由CRCA实施的"中国城乡老年人供养体系研究"（P22项目）等。
让世界了解中国，让中国了解世界。我国老龄机构积极参与老龄问题国际交流与合作，促进了我国老龄事业的发展，也在国际老龄合作领域架起了友谊、沟通、协作的桥梁。
结束语
潮平两岸阔，风正一帆悬。
伴随着改革开放，中国老龄事业走过了风雨，迎来了辉煌。
成就，只说明过去，不代表未来。成就，是一种鞭策，更是一种激励。
展望未来，机遇与挑战并存，困难和希望同在。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，我国的老龄事业一定会得到更快的发展，老年人的权益一定能够得到更有效的保障，社会和谐、科学发展的目标一定能够实现。未来我国的老龄工作一定能传承精彩，续写华章；老龄事业的明天一定会更加灿烂、更加辉煌。
(作者 全国老龄工作委员会)
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